输配电价改革为电力市场建设奠定基础

时间：2016-02-06 10:34:05 来源：中国电工电气网 点击量：23012

【中国 电工电气网】讯

　　中央9号文件明确了“管住中间、放开两头”的电力体制改革思路，落实的关键在于机制建设，重点是市场交易机制、电价形成机制、规划协调机制和电力发展机制。价格机制是市场机制的核心，输配电价又是理顺电价形成机制的重点内容，也是分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成的前提，将为电力市场建设奠定基础。

　　一、输配电价改革的重要意义

　　输配电价是电网经营企业提供接入系统、联网、电能输送服务价格的总称。输配电是电力产业价值链的中间环节，不仅具有通常理解的电能输送和分配作用，还通过坚强智能的网架结构将“点状”分散的用户、电源等连接为统一的电力系统，保证用户获得安全、经济、优质的电能。推进输配电价改革，将输配电价从形成机制上与发、售电分开，具有重大意义。

　　一是建立电网企业的激励约束机制，既满足电网正常合理的投资需要，保证电网企业获得稳定的收入来源和收益水平，又能够加强成本约束，促进企业加强管理、提高效率。

　　二是形成规则清晰、水平合理、监管有力、科学透明的输配电价体系，还原电力商品属性，实现消费者公平负担供电成本，促进电力市场交易，让所有市场主体都享有公平参与市场的机会。

　　三是保障全社会都能以可负担价格得到均等的电力普遍服务。电力已成为现代社会生活必需品，具有准公共服务产品属性。通过输配电价筹集和转移支付，实现用户类别之间、地区之间的电价交叉补贴。

　　二、输配电价改革的主要内容

　　输配电价改革实质上将包含两个层面的改革，分别是按照“准许成本加合理收益”原则改革输配电价形成机制，按照“还原电力商品属性”原则改革输配电价体系。

　　(一)建立“成本加收益”的输配电价形成机制

　　现行电网企业以经销电量、获取销售电价和上网电价价差收入为主的运营模式，将转变为按照“成本加收益”原则，以电网企业的有效资产和准许成本为基础，按监管周期事前核定输配电准许收入的新运营模式。其内涵包括三个方面：

　　一是，电网企业的总收入是政府管制的，不再受电量和上下游价格波动等影响。即使出现电量、价格波动导致电网企业实际输配电收入变化，差额部分也将计入输配电价平衡账户，平衡账户盈亏超过一定比例将会调整用户销售电价。电网企业增加收入，将主要通过提升电力服务质量、满足新增电力需求而扩展电网等方式实现，并需要得到政府监管机构的认可。

　　二是，电网企业总的准许收入将由准许成本和合理收益构成。现阶段，准许成本由折旧费、运行维护费等输配电服务所必需的相关成本构成。价格主管部门对电网企业成本进行监审，剔除不合理成本后计入定价成本。远期，价格主管部门还将逐步完善成本监管方式，推动电网企业按照更加精细化的方式分业务类型、分电压等级归集输配电成本。合理收益以电网企业为提供输配电服务投入的有效资产为基础，举债形成的，参照同期银行贷款利率水平予以补偿;企业自有资金形成的，参照长期国债利率加1—3个百分点的风险溢价给予回报。

　　三是，电网企业准许收入除以输配电量，将形成平均输配电价水平，并实现输配电价与销售电价的联动。平均输配电价水平及联动机制的出现，使得长期以来政府管制的上网电量、销售电量、上网电价、销售电价等要素，将能够释放到电力市场中，为放开发电、售电竞争性环节奠定了制度基础。